27 февраля в Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан состоялась диалоговая площадка с участием членов Конституционной комиссии и молодых экспертов на тему «Основные положения конституционной реформы: преемственность поколений».
В качестве спикеров выступили директор КИСИ при Президенте РК Жандос Шаймарданов, депутат Мажилиса Парламента РК Юлия Кучинская, член правления – проректор по обеспечению качества и внутреннему контролю ЕНУ им. Л.Н. Гумилёва Индира Рыстина, политолог Талгат Калиев, а также президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова.
В мероприятии приняли участие выпускники Программы КИСИ по поддержке молодых экспертов, сотрудники Академии государственного управления при Президенте РК, участники Школы аналитики при Сенате Парламента РК, а также представители ведущих исследовательских центров страны: Казахстанского института общественного развития, Института экономических исследований, Института прикладных этнополитических исследований, научно-исследовательского центра «Молодежь».
Встреча прошла в формате сессии вопросов и ответов. Участники обсудили нормы, касающиеся обеспечения экологической безопасности, защиты жилищных прав и регулирования вопросов выселения, а также соотношение национального законодательства с международными договорами. Кроме того, прозвучали разъяснения по переходному периоду и порядку приведения отраслевых нормативно-правовых актов в соответствие с положениями новой Конституции. Отдельное внимание было уделено новым институтам Халық Кеңесі и Курултаю, а также предлагаемому институту вице-президентства.
Отвечая на вопрос о том, как в проекте новой Конституции закрепляются вопросы экологической безопасности и ответственности, Жандос Шаймарданов обратил внимание на нормы Конституции, устанавливающие обязанность граждан бережно относиться к природе, цель государства по охране окружающей среды, а также ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей и окружающей среде. «Есть нормы, которые накладывают прямую ответственность и на граждан нашей страны, и на само государство, государственные органы, в том числе и на бизнес», – сказал Ж. Шаймарданов.
Талгат Калиев, дополняя позицию по экологической повестке в проекте новой Конституции, отметил, что соответствующие нормы важно рассматривать через ценностную рамку Преамбулы, как ответственность нынешнего поколения перед будущими поколениями и как продолжение национальной традиции бережного отношения к природе: «…Я хотел бы напомнить, что нужно рассматривать в контексте того, что написано в Преамбуле. …если недра и биоресурсы принадлежат народу, то народ обязан к этому относиться как к своей собственности – осторожно и бережно».
Комментируя, как экологическая тематика будет реализовываться после принятия новой Конституции, Индира Рыстина обратила внимание, что что их закрепление на конституционном уровне задает устойчивую основу для развития отраслевого законодательства. «Любая норма, закрепленаяй в Конституции, в дальнейшем будет реализовываться через конкретные правовые механизмы», – пояснила она.
Отдельный блок обсуждения был посвящен жилищным правам. Отвечая на вопрос о социальных гарантиях и защите прав в жилищной сфере, Юлия Кучинская обратила внимание необходимость судебного механизма при рассмотрении дел о выселении, в частности , семей с детьми:
«Здесь очень важно, чтобы суд рассматривал не только вопрос лишения жилья, но и дальнейшую судьбу семьи», – подчеркнула депутат.
В продолжение темы Ж. Шаймарданов отметил, что предлагаемые положения направлены на выстраивание баланса интересов: при усилении гарантий для арендаторов сохраняется защита прав собственников. По его словам, такие нормы отражают обновление «общественного договора» и корректировку баланса в сторону граждан:
«Граждане Республики Казахстан имеют право частной собственности на любое законно приобретенное имущество. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это и есть тот баланс, который формируется в обновленном общественном договоре», – отметил директор КИСИ.
Дополняя обсуждение практических аспектов регулирования жилищных отношений, Индира Рыстина подчеркнула, что логика проекта новой Конституции опирается на принципы «закона и порядка», а ключевым инструментом предотвращения спорных ситуаций является грамотное оформление договорных отношений с самого начала:
«Значительная часть Конституции основана на принципах „закона и порядка“. Чтобы избежать подобных сложностей, ещё с самого начала, при заселении людей в квартиры, необходимо заключать договор».
Отвечая на вопрос о переходном периоде, что делать государственным органам, бизнесу, гражданам и судам до внесения изменений в отраслевые НПА после принятия Конституции, Ю. Кучинская разъяснила механизм правоприменения в случае возможных противоречий:
«Если норма закона не соответствует Конституции, она применяться не будет».
Далее президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова уточнила ключевой ориентир по срокам применения действующих норм:
«Вообще у нас есть генеральная дата, это 1 июля. То есть до 1 июля мы живем по всем тем нормативным документам, которые приняты в рамках действующей конституции».
В продолжение обсуждения готовности правовой системы к переходному периоду Индира Рыстина отметила:
«У нас многие нормы перешли из одного уровня в другой, более высокий уровень. То есть это как бы новая норма в конституции, но это не новая норма для нашего законодательства. ….Поэтому правовой коллизий, я думаю, не возникнет».
Отвечая на вопрос о предлагаемом изменении подхода к соотношению национального законодательства и международного права, Ж. Шаймарданов отметил, что этот вопрос обсуждался с международными экспертами, и подчеркнул, что речь идет не об отказе от международных обязательств, а об изменении порядка их применения через адаптацию норм в национальной правовой системе:
«Мы обсуждали его и с международными экспертами. Например, в США есть такая же норма. Прежде чем вступает в силу та или иная норма в международном правоприменении, сначала она должна быть адаптирована в национальном законодательстве. Мы никоим образом не отрицаем наши принятые обязательства в рамках международного права, но мы меняем саму практику. Они вступают не сразу, они вступают после того, как мы ратифицируем законодательные нормы».
Т. Калиев, дополняя обсуждение вопроса о соотношении национального законодательства и международного права, отметил, что в текущих условиях приоритет национального правового поля выступает инструментом защиты внутреннего суверенитета и не снижает инвестиционную привлекательность страны.
К. Джаманкулова, продолжая обсуждение вопроса о соотношении национального законодательства и международного права, отметила, что моделей с абсолютным верховенством международного права в мире немного, и они во многом обусловлены географией и средой, а также подчеркнула, что для инвесторов в Казахстане уже действуют специальные режимы и инструменты:
« У нас есть МФЦА, финансовый центр, где могут зарегистрироваться инвесторы-резиденты и работать под британским правом. Тот спектр возможностей, которые у нас есть для инвесторов, колоссальный. Поэтому, я думаю, что в этом отношении у нас ухудшений не будет».
Отвечая на вопрос о введении в проект новой Конституции должности вице-президента и ее отличиях от модели, закрепленной в Конституции 1993 года, Ж. Шаймарданов подчеркнул, что речь идет не о конкурирующем политическом институте, а о механизме, который дополняет действующий институт Президента и действует в рамках полномочий, определяемых главой государства.
В заключение дискуссии участники отметили, что значительная часть положений проекта уже присутствует в действующей правовой системе и поднимается на более высокий уровень, что снижает риски правовых коллизий.
Диалоговая площадка стала пространством содержательного обсуждения и обмена профессиональными позициями между представителями разных поколений экспертов